«Глобальная мечта – чтобы законодательство об НКО было гармонизировано»

В последний год многие НКО выбрали для себя новые направления деятельности, отвечающие современным потребностям, и стали поддерживать новые категории благополучателей. Все новое всегда непросто, в том числе с юридической точки зрения.

У НКО, нашей целевой аудитории, появляются новые цели и задачи, поэтому возникают правовые вопросы, с которыми раньше к нам не обращались и на которые мы порой не можем найти в законодательстве прямого ответа. Чтобы понять, как организациям достичь поставленных результатов в рамках уже существующего законодательства, юристам приходится анализировать много нормативно-правовых актов.

Нужно понять, любая ли организация может заниматься определенной деятельностью, необходимо ли для этого поменять устав, дополнить документы, чтобы в случае проверки у Минюста не было оснований привлечь НКО к ответственности вплоть до ликвидации. Такое происходит редко, но, с точки зрения законодательства, возможно.

Насколько бы полезной ни была деятельность организации, вести ее все-таки нужно без нарушения законодательства. Если это становится невозможным, надо искать другие законные пути достижения целей или убеждать законодателя внести изменения в существующие нормы.

С НКО юристу работать интересно всегда, потому что НКО – это прежде всего люди, которые пытаются найти эффективные методы решения проблем социального характера и стремятся к постоянному совершенствованию инструментов, методик. Возникают новые вопросы: например, НКО придумала интересную акцию, которую до нее никто никогда не проводил. Нужно обязательно проверить, не будут ли нарушены законы. Прямого ответа в законодательстве может не быть, и тогда нужно оценивать риски потенциальных нарушений, анализировать разные правовые акты. Организация приходит к юристам, и мы вместе ищем путь, как правильно оформить проведение такого мероприятия.

Я начала работать со второго курса, когда училась на юрфаке, потому что практика важна. Юристу нужно понимать не только то, как устроено законодательство, но и как его применять.

После летней стажировки мне предложили устроиться на работу в организацию, которая защищала от недружественных поглощений коммерческих и юридических лиц и миноритарных акционеров, чьи права тогда зачастую нарушались. Потом работала с индивидуальным предпринимателем, он занимался землей.

Точно оправдалось ожидание того, что это интересная сфера законодательства. Очень важно, чтобы твой труд был полезен людям, это можно получить, работая в некоммерческой организации и с некоммерческими организациями. Когда ты видишь отклики и отзывы, то понимаешь, что помогаешь людям делать добрые дела.

У предпринимателей в основном все заточено на получение прибыли. Ты помогаешь человеку, но там скорее товарно-денежные отношения: мне нужно заработать – для этого нужен юрист, которому я заплачу за работу, и он сделает все правильно. В ассоциации мы помогаем НКО безвозмездно.

Может быть потому, что я родилась в семье врачей и у нас в обсуждениях всегда присутствовала идея, что людям надо помогать. Я долгое время сомневалась, не пойти ли мне в медицинский вуз, не продолжить ли династию.

Родители хотели, чтобы я была скорее юристом, чем врачом.

Я заканчивала Кировский экономико-правовой лицей, и уже с 8 класса училась на отделении права. Так что, можно сказать, что сама судьба подталкивала меня к юридическому факультету.

Не удивило, а скорее вдохновило общее желание коллег помочь как можно большему числу организаций. Ты понимаешь, что должен непременно доделать работу, сколько бы ни было времени, и тогда большее количество организаций оперативно получит ценную информацию.

Все коллеги, которые работали в ассоциации на тот момент, как и сейчас, всегда с готовностью делились своим опытом, с каждым можно было обсудить любой вопрос, потому что знать законодательство и применять законодательство – разные вещи. Конечно, без взаимодействия с теми, кто уже прошел этот путь, мне было бы намного тяжелее овладеть информацией.

Мне пришлось практически полностью изучать законодательство и правоприменительную практику. В институте нам совсем не рассказывали про НКО, поэтому все изучалось с нуля и только благодаря помощи коллег.

Вообще, самое ценное в НКО – это люди. Если каждый член команды готов отдавать и делиться – тогда есть успех.

Стрессоустойчивость, доброта и стремление постоянно совершенствоваться и учиться чему-то новому.

Мы постоянно ищем новые форматы для подачи информации, чтобы людям было комфортнее ее воспринимать, и все было понятно. Язык законодательства сложный, мы стараемся перевести его и сделать простым, чтобы представители НКО понимали, о чем идет речь.

Это значит, что нам нужно изучать современные технологии. Мы учились делать интересные трансляции в соцсетях, выстраивать онлайн- и офлайн-выступления, оформлять презентацию так, чтобы она не мешала, а помогала.

Из последнего – я проходила курс по управлению проектами. В курсе, конечно, не сделан акцент на управление социальными проектами или проектами НКО, но было интересно. Что такое управление, на практике я знаю, но мне хотелось узнать о передовых технологиях, которые используются в этой области.

Неоднократно, когда накапливалась усталость. Иногда возникает ощущение, что ты делаешь одно и то же, и как будто никакого результата нет.

Такое бывает, когда организация обращается за помощью слишком поздно, ты ищешь выход, хочешь помочь, но не можешь: НКО настолько давно должна была задуматься о правовых компонентах своей деятельности, что сейчас уже невозможно ничего сделать.

Например, организация получила акт проверки Минюста, где на 10-15 страницах – замечания к отсутствующим внутренним документам, которые предусмотрены собственным уставом организации. В уставе написано, что постоянно действующий коллегиальный орган должен собираться ежеквартально, а они собирались раз в год или совсем не оформляли протоколы заседаний. С этим ты уже ничего не можешь сделать, все зафиксировано.

Если организация допустила много неустранимых нарушений в своей деятельности, и Минюст это выявил, он может потребовать ее ликвидации. Можно, конечно, пытаться оспаривать акт Минюста, но это редко заканчивается успехом. Никак не оспоришь: должно быть четыре протокола, а он один.

В такие моменты, когда не можешь помочь, думаешь: может быть, стоит пойти в другую сферу? Пару-тройку раз за 15 лет я размышляла об этом.

Команда, поддержка коллег. Да и ситуация меняется: сейчас руководители НКО чаще стремятся осуществлять и оформлять свою деятельность в соответствии с законодательством. И ты понимаешь, что все твои усилия – не зря.

Мне кажется, да, потому что НКО создаются в основном, когда люди сами столкнулись с какой-то проблемой, получили опыт, хотят им делиться и помогать таким же людям. У них нет мысли, что создание юридического лица накладывает определенную ответственность. Требования законодательства стоят на последнем месте, на них не всегда хватает сил, ресурсов и времени, а это потенциальный риск. Если ты не начнешь сразу оформлять все правильно, то в последующем не сможешь чувствовать себя спокойно и уверенно.

Наверное, пришло понимание и осознание того, что если не знаешь закона, который ты должен соблюдать, тогда вся твоя деятельность в какой-то день может завершиться – организацию просто закроют.

Но если ты работаешь на продвижение общественно полезной цели, если действительно хочешь что-то изменить, то заинтересован в том, чтобы твоя организация развивалась и продолжала свою деятельность дальше.

Чтобы говорить о том, что закон написан плохо или что его невозможно исполнить, нужно сначала попробовать его применить. Если самостоятельно не получается – есть, к кому обратиться за помощью. Если начинаешь задумываться о том, как жить по закону, найдешь возможность бесплатно получить юридическую консультацию. Например, пойдешь в нашу правовую академию НКО и поймешь, каким образом применяются те или иные нормы законодательства.

Нельзя подходить к вопросу законодательства с позиции «все равно не получится все нормы соблюсти, и поэтому мы даже пробовать не будем».

Все зависит от конкретной организации, от того, насколько руководитель понимает важность знания и соблюдения законодательства и от ресурсов, которыми он пользуется.

Нужно иметь высшее юридическое образование, подать заявление и заручиться поддержкой от одного из действующих членов. Членство в ассоциации дает юристу возможность обсуждать правовые вопросы с коллегами из разных регионов. Это важно, потому что в России правоприменительная практика от субъекта к субъекту различается.

Еще член ассоциации получает возможность участвовать в наших профессиональных мероприятиях, повышать уровень квалификации не только в некоммерческом законодательстве, но и в смежных областях законодательства: в сфере персональных данных, трудовых отношений, распространения информации, интеллектуальной собственности. Бывает сложно уследить за всеми аспектами, а когда ты можешь обратиться к коллегам по ассоциации, получить ответ и разъяснение – это ценно.

У нас так сложилось, что я больше занимаюсь вопросами, связанными с отчетностью НКО в Минюст, благотворительностью, волонтерством. Эти сферы мне интересны, но когда 15 лет занимаешься одной темой, хочется чего-то новенького. Тогда берешь новую тему. На днях я изучала последние изменения в законодательстве о персональных данных, которые вступили в силу 1 марта. Пыталась разобраться в нюансах трансграничной передачи и уничтожения персональных данных.

Пока сложно сказать, потому что непонятно, как эти нормы будут применяться. Здесь, конечно, неплохо бы дождаться разъяснений от Роскомнадзора.

Порой мне кажется, что НКО уже любые изменения законодательства встречают в штыки, даже если мы как юристы понимаем, что то или иное изменение – позитивное. Может быть, НКО устают постоянно что-то менять? Только ты привык жить одним образом, как что-то раз – и поменялось, и ты больше не чувствуешь себя уверенно, нужно изучать изменения законодательства и интегрировать их в свою работу.

Рабочего дня не хватает. Сейчас я продолжаю в основном работать из дома, то есть у меня высвобождается как минимум два часа, которые я раньше тратила на дорогу. И плюс это команда. Одному человеку уследить за всеми изменениями было бы сложно, а когда ты работаешь в составе команды профессионалов, которые готовы изучать новое и делиться с тобой, это дает результат.

Мы можем распределить новеллы по сферам законодательства, по страницам, а потом встретиться в Zoom и обсудить, кто что увидел, у кого какие нормы вызывают вопросы.